Приложение № 1
к приказу начальнику Управления муниципальных
инспекций Администрации города Костромы
от 13.12.2019 № 26
 
Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального жилищного контроля на 2020 год
 
Раздел I. Аналитическая часть
 
1. Общие положения
 
1.1 Программа мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля на территории города Костромы по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1.3. Органом, уполномоченным на осуществления муниципального жилищного контроля (далее – муниципальный контроль), является Управление муниципальных инспекций Администрации горда Костромы (далее – Управление).
1.3.      Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел муниципального жилищного контроля (далее – Отдел МЖК). Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются муниципальные инспекторы Управления.
 
2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
 
2.1. Одним из вопросов местного значения органов местного самоуправления городского округа является осуществление муниципального жилищного контроля.
2.2. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности обязательных требований:
1) к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к муниципальным жилым помещениям города Костромы, их использованию и содержанию;
2) к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности города Костромы;
3) к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности города Костромы;
4) к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности города Костромы;
5) к предоставлению коммунальных услуг пользователям муниципальных жилых помещений;
6) энергетической эффективности и оснащенности муниципальных жилых помещений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
7) к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, находящихся в собственности города Костромы.
2.3 Субъектами муниципального контроля являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели и их уполномоченные представители, граждане, в пользовании (управлении) которых находятся муниципальные жилые помещения.
Оценить общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю, не представляется возможным.
2.4. Объектами муниципального контроля являются: муниципальные жилые помещения, находящиеся в собственности города Костромы, общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности города Костромы.
2.5. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены:
а) Жилищным кодексом Российской Федерации;
б) Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
в) постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;
г) постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
д) постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
е) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;
ж) постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
2.6. В рамках осуществления мероприятий по муниципальному контролю в 2019 году проведено 199 плановых и внеплановых проверок, по результатам которых выдано 52 предписания, из них выполнено в установленные сроки - 10.
2.7. В 2019 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований были проведены следующие мероприятия:
на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения и изменений обязательных требований, в том числе посредством, разъяснительной работы на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет и в средствах массовой информации;
информация о проведении проверок субъектов предпринимательства и их результатах занесена в ФГИС «Единый реестр проверок»;
проведены публичные слушания правоприменительной практики в сфере муниципального жилищного контроля.
2.8. В 2019 году при проведении муниципального контроля не зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.
 
3. Цели и задачи программы
 
3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля - это системно организованная деятельность Отдела МЖК Управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предотвращение рисков причинения вреда объектам контроля;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;
обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости; доступности информации об обязательных требованиях.
3.2.                      Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;
 проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;
 формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований;
сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
 
Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений
 
4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела МЖК
4 квартал 2020 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела МЖК
До 1 марта 2020 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица Отдела МЖК
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год
Должностные лица Отдела МЖК
декабрь 2020 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица Отдела МЖК
до 30 января и 30 июля
 
5. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
2021 год
2022 год
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере необходимости
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела МЖК
4 квартал 2021 года
4 квартал 2022 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела МЖК
До 1 марта 2021 года
До 1 марта 2022 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела МЖК
В течение года
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица Отдела МЖК
В течении года, с соблюдением, установленных требований
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2022 2023) год
Должностные лица Отдела МЖК
декабрь 2021 года
декабрь 2022 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица Отдела МЖК
до 30 января и 30 июля
до 30 января и 30 июля
 
5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.
 
Раздел III. Оценка эффективности программы
 
6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.
Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.
Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
 
7.      Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2020 год
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 2 раз
 
8.       Показатели эффективности Программы на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
2021 год
2022 год
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 2 раз
Не менее 2 раз