Приложение № 2
к приказу начальнику Управления муниципальных
инспекций Администрации города Костромы
от 13.12.2019 № 26
 
Программа профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства
территории города Костромы на 2020 год
 
Раздел I. Аналитическая часть
 
1. Общие положения
 
1.1 Программа мероприятий в рамках муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»,  решением Думы города Костромы от 29.11.2018 № 203 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы».
1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1.3. Органом, уполномоченным на осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы  (далее – муниципальный контроль), является Управление муниципальных инспекций Администрации горда Костромы (далее – Управление), за исключением муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы в части соблюдения правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации и в части контроля за зелеными насаждениями.
1.3.      Структурными подразделениями, осуществляющими муниципальный контроль, являются:
отдел санитарно-технического контроля Управления (далее – Отдел СТК);
отдел инженерно-технического контроля Управления (далее – Отдел ИТК);
отдел муниципального жилищного контроля (далее – Отдел МЖК);
отдел по контролю размещения некапитальных объектов и самовольных построек Управления (далее – Отдел КРНОиСП);
отдел по совместной работе с органами внутренних дел Управления (далее – Отдел СРОВД)
(при совместном упоминании - уполномоченные Отделы Управления).
1.4.      Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются муниципальные инспекторы Управления.
 
2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
 
2.1. Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является контроль за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления посредством исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории.
2.2. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (далее – субъекты контроля, подконтрольные субъекты) обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории города Костромы.
2.3 Субъектами контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории города Костромы, и физические лица.
Оценить общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю, не представляется возможным.
2.4. Объектами муниципального контроля являются территории, здания, строения, сооружения и иные объекты, обозначенные в муниципальных правовых актах, указанных в пункте 2.5 настоящей Программы.
2.5. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены:
решением Думы города Костромы от 30.06.2011 № 145 «Об установлении Правил содержания мест погребения в городе Костроме»;
решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Костромы»;
решением Думы города Костромы от 25.09.2014 № 172 «Об утверждении Правил выявления, перемещения, хранения и утилизации брошенных (бесхозяйных) транспортных средств, частей разукомплектованных транспортных средств на территории города Костромы»;
решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236 «Об утверждении Правил проведения земляных работ на территории города Костромы»;
постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 № 1038 «Об утверждении Перечня адресных наименований на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 15.02.2010 № 257 «Об утверждении образцов указателей наименований улиц и номеров объектов недвижимости на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 23.04.2015 № 837 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 14.06.2019 № 1009 «Об утверждении Порядка сноса (демонтажа) незаконно размещенных объектов некапитального характера на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 05.10.2018 № 2244 «Об утверждении формы уведомления о начале осуществления земляных работ в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, не обремененных соответствующим публичным сервитутом, на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 08.10.2019 № 1926 «Об установлении требований к установке и размерам табличек, устанавливаемых на ограждениях строительных площадок объектов капитального строительства и мест производства земляных работ на территории города Костромы».
2.6. В рамках осуществления мероприятий по муниципальному контролю в 2019 году проведена следующая работа.
Поскольку Порядок организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы был принят 28.11.2018, ежегодный план проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности Управлением не разрабатывался, и проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в 2019 году не проводились.
В рамках проведения мероприятий без взаимодействия с субъектами контроля в 2019 году специалистами Управления проводились осмотры территорий улиц, многоквартирных жилых домов, частных домовладений и иных объектов муниципального контроля, расположенных на территории города Костромы.
Всего осмотрено 6183 объекта. По результатам проведённых осмотров за неудовлетворительное содержание территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, организациям, предприятиям, учреждениям, контейнерных площадок предприятий, организаций, учреждений, фасадов зданий, сооружений, строений (в части наличия несанкционированных надписей, рисунков, различного рода объявлений), частных домовладений в части хранения на прилегающих территориях строительных и других материалов, состоянию заборов и фасадов домовладений, состояния выгребных ям, наличия договоров на утилизацию жидких отходов:
- составлено 1182 протоколов об административных правонарушениях, из них: на юридические лица – 645, на должностные лица – 337, на физические лица – 200;
-выдано 423 предписания физическим лицам на устранение выявленных нарушений:
- выдано 38 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований субъектам предпринимательской деятельности.
В части соблюдения требований за содержанием территорий гаражных кооперативов и садоводческих товариществ проведено 82 осмотра данных территорий. За ненадлежащее содержание территорий, отсутствие контейнерных площадок, ненадлежащее содержание контейнерных площадок, отсутствие договора со специализированной организацией на вывоз отходов в отношении некоммерческих садоводческих товариществ и гаражных кооперативов составлено 23 протокола об административных правонарушениях, выдано 5 предостережений.
Проведено 12 осмотров территорий в рамках контроля за соблюдением требований к ограждениям земельных участков. За ненадлежащее содержание ограждений составлено 10 протоколов об административных правонарушениях, выдано 2 предостережения.
В части размещения транспортных средств на участках с зелеными насаждениями и детских спортивных площадках на территории города Костромы специалистами Управления проведено 74 рейдовых мероприятия по выявлению данного вида нарушений, в том числе с измерительным комплексом с фотофиксацией «Паркнет», в ходе которых зафиксировано более 4000 транспортных средств, размещенных на участках с зелеными насаждениями и детских спортивных площадках. По результатам рейдовых мероприятий Административной комиссией города Костромы вынесено более 2000 постановлений о привлечении собственников транспортных средств к административной ответственности. Назначены штрафные санкции в размере более 11 000 000 рублей, взыскано более 2 000 000 рублей.
 В части контроля за соблюдением требований при проведении земляных работ за отчетный период выдано 15 предписаний за нарушение Правил проведения земляных работ на территории города Костромы, Правил благоустройства территории города Костромы и Порядка оформления разрешений на производство земляных работ, предписания исполнены в полном объеме. Составлено 194 протокола об административных правонарушениях за нарушение требований при производстве земляных работ.   Основными нарушениями при проведении земляных работ являются: нарушение содержания места производства земляных работ и нарушение сроков производства земляных работ.
В части обеспечения контроля за надлежащим содержанием наземных частей линейных сооружений и коммуникаций специалистами Управления проведено 279 обследований содержания наземных частей линейных сооружений. По результатам обследований отремонтировано 124 колодца и установлены крышки на 42 колодцах. За отчетный период составлен 2 протокола об административных правонарушениях.
В части обеспечения контроля за эксплуатацией автомобильных дорог проведено 97 обследований по расчистке проезжей части улиц, содержанию пешеходных переходов (184 улиц города), по результатам данных мероприятий МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» выдано 61 предостережение, которые выполнены в установленные сроки.
За отчетный период обследовано 269 строительных площадок, составлено 82 протоколов об административных правонарушениях. Основными нарушениями при содержании строительных площадок являются: отсутствие подъездных путей, нарушение требований к ограждению строительных площадок, отсутствие освещения.
2.7. В 2019 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований были проведены следующие мероприятия:
на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, разъяснительной работы на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет», в средствах массовой информации и проведения семинаров с субъектами контроля;
проведены публичные слушания правоприменительной практики в сфере муниципального контроля;
выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
2.8. В 2019 году при проведении муниципального контроля не зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.
 
3. Цели и задачи программы
 
3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля - это системно организованная деятельность Отделов Управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предотвращение рисков причинения вреда объектам контроля;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;
обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости; доступности информации об обязательных требованиях.
3.2.                      Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;
 проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;
 формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований;
сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
 
Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений
 
4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица уполномоченных Отделов
4 квартал 2020 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица уполномоченных Отделов
До 1 марта 2020 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год
Должностные лица уполномоченных Отделов
декабрь 2020 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица уполномоченных Отделов
до 30 января и 30 июля
 
5.      Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
2021 год
2022 год
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере необходимости
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований,  комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,  внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица уполномоченных Отделов
4 квартал 2021 года
4 квартал 2022 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица уполномоченных Отделов
До 1 марта 2021 года
До 1 марта 2022 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течение года
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица уполномоченных Отделов
В течении года, с соблюдением, установленных требований
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2022 2023) год
Должностные лица уполномоченных Отделов
декабрь 2021 года
декабрь 2022 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица уполномоченных Отделов
до 30 января и 30 июля
до 30 января и 30 июля
 
5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.
 
Раздел III. Оценка эффективности программы
 
6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.
Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.
Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
 
7.      Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2020 год
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 4 раз
 
8.       Показатели эффективности Программы
на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
2021 год
2022 год
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 4 раз
Не менее 4 раз