Доклад
результаты правоприменительной практики в сфере муниципального
контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Костромы
 
Муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Костромы (далее – муниципальный контроль) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Порядком организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 29.11.2018 № 203, Административным регламентом осуществления Администрацией города Костромы функции по муниципальному контролю за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 26.08.2019 № 1570.
 
В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 15.04.2019 № 548 муниципальный контроль осуществляется:
- Управлением экономики Администрации города Костромы в части соблюдения правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации.
- Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы в части контроля за зелеными насаждениями.
- Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы в части соблюдения иных требований, установленных Правилами благоустройства.
 
Задачей муниципального контроля является проверка соблюдения субъектами муниципального контроля обязательных требований, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.
Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.
Муниципальный контроль осуществляется в форме:
1) мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;
2) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
3) плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований;
4) осмотров (обследований) территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, указанных в Правилах благоустройства, проводимых в отношении физических лиц.
 
В целях реализации требований части 1 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований Правил благоустройства, осуществляемая Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы в рамках проведения муниципального контроля на 2019 год.
В рамках реализации данной программы Управлением муниципальных инспекций проделана следующая работа:
1) На официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления муниципального контроля, а также нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.
2) Также на протяжении 2019 года на официальном сайте размещалась информация о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты.
3) Кроме этого, в течении 2019 года проводилось информирование субъектов муниципального контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и совещаний, разъяснительной работы в средствах массовой информации.
 
Поскольку Порядок организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы был принят 28.11.2018, ежегодный план проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности Управлением не разрабатывался, и проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в 2019 году не проводились.
 
В рамках проведения мероприятий без взаимодействия с субъектами контроля в 2019 году специалистами Управления в режиме мониторинга производились осмотры территорий улиц, многоквартирных жилых домов, частных домовладений и иных объектов муниципального контроля, расположенных на территории города Костромы.
Всего осмотрено 6183 объекта. По результатам проведённых осмотров за неудовлетворительное содержание:
- территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, организациям, предприятиям, учреждениям;
- контейнерных площадок предприятий, организаций, учреждений;
-фасадов зданий, сооружений, строений на предмет наличия несанкционированных надписей, рисунков, различного рода объявлений;
- частных домовладений по вопросам хранения на прилегающих территориях строительных и других материалов, состоянию заборов и фасадов домовладений, состояния выгребных ям, наличия договоров на утилизацию жидких отходов составлено:
- 1182 протоколов об административных правонарушениях, из них: на юридические лица – 645, на должностные лица – 337, на физические лица – 200;
-выдано 423 предписания физическим лицам на устранение выявленных нарушений:
- выдано 38 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований субъектам предпринимательской деятельности.
Кроме того, в отчетный период принято участие в 146 комиссионных обследованиях по вопросам переноса контейнерных площадок для сбора мусора.
Проблемными вопросами остаются в зимний период несвоевременное принятие мер по удалению снежных и ледяных свесов с карнизов крыш, огромное количество несанкционированных надписей на фасадах зданий, строений, сооружений, в летний период недостаточное внимание уделяется окосу травы, высота травяного покрова часто достигает 1 м, что создает пожароопасную ситуацию. Также некачественная уборка территорий контейнерных площадок, находящихся на обслуживании хозяйствующих субъектов.
В части соблюдения требований за содержанием территорий гаражных кооперативов и садоводческих товариществ проведено 82 осмотра данных территорий.
За ненадлежащее содержание территорий, отсутствие контейнерных площадок, ненадлежащее содержание контейнерных площадок, отсутствие договора со специализированной организацией на вывоз отходов в отношении некоммерческих садоводческих товариществ и гаражных кооперативов составлено 23 протокола об административных правонарушениях, выдано 5 предостережений.
Проведено 12 осмотров территорий в рамках контроля за соблюдением требований к ограждениям земельных участков. За ненадлежащее содержание ограждений составлено 10 протоколов об административных правонарушениях, выдано 2 предостережения.
В части размещения транспортных средств на участках с зелеными насаждениями и детских спортивных площадках на территории города Костромы специалистами Управления проведено 74 рейдовых мероприятия по выявлению данного вида нарушений, в том числе с измерительным комплексом с фотофиксацией «Паркнет», в ходе которых зафиксировано более 4000 транспортных средств, размещенных на участках с зелеными насаждениями и детских спортивных площадках. По результатам рейдовых мероприятий Административной комиссией города Костромы вынесено более 2000 постановлений о привлечении собственников транспортных средств к административной ответственности. Назначены штрафные санкции в размере более 11 000 000 рублей, взыскано более 2 000 000 рублей.
 В части контроля за соблюдением требований при проведении земляных работ за отчетный период выдано 15 предписаний за нарушение Правил проведения земляных работ на территории города Костромы, Правил благоустройства территории города Костромы и Порядка оформления разрешений на производство земляных работ, предписания исполнены в полном объеме. Составлено 194 протокола об административных правонарушениях за нарушение требований при производстве земляных работ.
Основными нарушениями при проведении земляных работ являются: нарушение содержания места производства земляных работ и нарушение сроков производства земляных работ.
В части обеспечения контроля за надлежащим содержанием наземных частей линейных сооружений и коммуникаций специалистами Управления проведено 279 обследований содержания наземных частей линейных сооружений. По результатам обследований отремонтировано 124 колодца и установлены крышки на 42 колодцах. За отчетный период составлен 2 протокола об административных правонарушениях.
В части обеспечения контроля за эксплуатацией автомобильных дорог проведено 97 обследований по расчистке проезжей части улиц, содержанию пешеходных переходов (184 улиц города), по результатам данных мероприятий МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» выдано 61 предостережение, которые выполнены в установленные сроки.
За отчетный период обследовано 269 строительных площадок, составлено 82 протоколов об административных правонарушениях. Основными нарушениями при содержании строительных площадок являются: отсутствие подъездных путей, нарушение требований к ограждению строительных площадок, отсутствие освещения.
 
Для повышения эффективности осуществления муниципального контроля Управлением разработана Программа профилактики нарушений на 2020 год, включающая комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований,  установленных муниципальными правовыми актами, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.